十五部門印發(fā)指導(dǎo)意見進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展(附解讀)

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)政法〔2020〕101號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、銀保監(jiān)、證監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門，人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各有關(guān)單位：

服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要方向?！栋l(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕231號(hào)）印發(fā)以來，服務(wù)型制造快速發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效推動(dòng)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造的決策部署，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營商環(huán)境，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

到2022年，新遴選培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺(tái)（包括應(yīng)用服務(wù)提供商）、100個(gè)示范項(xiàng)目、20個(gè)示范城市，服務(wù)型制造理念得到普遍認(rèn)可，服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出顯著提升，示范企業(yè)服務(wù)收入占營業(yè)收入的比重達(dá)到30%以上。支撐服務(wù)型制造發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、人才隊(duì)伍、公共服務(wù)體系逐步健全，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用更加明顯。

到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái)、項(xiàng)目和城市，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn)，服務(wù)型制造模式深入應(yīng)用。培育一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商，服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務(wù)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強(qiáng)，形成一批服務(wù)型制造跨國領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，服務(wù)型制造成為制造強(qiáng)國建設(shè)的有力支撐。

二推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展

（一）工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。實(shí)施制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立開放共享的數(shù)據(jù)資源庫，夯實(shí)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，支持面向制造業(yè)設(shè)計(jì)需求，搭建網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)計(jì)協(xié)同平臺(tái)，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設(shè)等模式的應(yīng)用推廣，提升工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)水平。推進(jìn)設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善工業(yè)設(shè)計(jì)人才職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建設(shè)計(jì)發(fā)展良好生態(tài)。

（二）定制化服務(wù)。綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立數(shù)字化設(shè)計(jì)與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個(gè)性化設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)，推動(dòng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化和產(chǎn)品個(gè)性化重組，推進(jìn)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)和柔性制造能力，發(fā)展大批量個(gè)性化定制服務(wù)。

（三）供應(yīng)鏈管理。支持制造業(yè)企業(yè)合理安排工廠布局，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，建設(shè)智能化物流裝備和倉儲(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應(yīng)商管理庫存（VMI）、精益供應(yīng)鏈等模式和服務(wù)，建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務(wù)，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

（四）共享制造。積極推進(jìn)共享制造平臺(tái)建設(shè)，把生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動(dòng)態(tài)共享給需求方。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強(qiáng)、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)提供分時(shí)、計(jì)件、按價(jià)值計(jì)價(jià)等靈活服務(wù)的共享制造工廠，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和價(jià)值共享。創(chuàng)新資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲(chǔ)物流、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)能力，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。

（五）檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)提供商，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和能力建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗(yàn)檢測資源，參與檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新認(rèn)證服務(wù)模式，為制造企業(yè)提供全過程的質(zhì)量提升服務(wù)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)儀器設(shè)備和共性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展工業(yè)相機(jī)、激光、大數(shù)據(jù)等新檢測模式，提高檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)水平。

（六）全生命周期管理。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)以客戶為中心，完善專業(yè)化服務(wù)體系，開展從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到狀態(tài)預(yù)警、故障診斷、維護(hù)檢修、回收利用等全鏈條服務(wù)。圍繞提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、維護(hù)檢修水平，拓展售后支持、在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合分析處理和產(chǎn)品升級服務(wù)。建設(shè)貫穿產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化平臺(tái)、產(chǎn)品數(shù)字孿生體等，提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析能力，提升全生命周期服務(wù)水平。

（七）總集成總承包。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供一體化的系統(tǒng)解決方案，開展總集成總承包服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)“硬件+軟件+平臺(tái)+服務(wù)”的集成系統(tǒng)，為客戶提供端到端的系統(tǒng)集成服務(wù)。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展建設(shè)-移交（BT）、建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務(wù)，探索開展戰(zhàn)略和管理咨詢服務(wù)。

（八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，逐步開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務(wù)，節(jié)約資源、減少污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能診斷、方案設(shè)計(jì)、節(jié)能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行等服務(wù)。繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務(wù)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)環(huán)保治理公司合作，開展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環(huán)保服務(wù)。

（九）生產(chǎn)性金融服務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃公司、金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為生產(chǎn)制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險(xiǎn)保障等配套金融服務(wù)。支持領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈，發(fā)揮業(yè)務(wù)合作對風(fēng)險(xiǎn)防控的積極作用，配合金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，提高上下游中小企業(yè)融資能力。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)利用債券融資、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等多種形式，強(qiáng)化并購重組等資本運(yùn)營，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持開展基于新一代信息技術(shù)的金融服務(wù)新模式。

（十）其他創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建開放式創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展信息增值服務(wù)，探索和實(shí)踐智能服務(wù)新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。

三夯實(shí)筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

（十一）提升信息技術(shù)應(yīng)用能力。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)水平，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，面向企業(yè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，加快利用5G等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造，推動(dòng)5G在智能服務(wù)等方面的應(yīng)用。利用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系，加快標(biāo)識(shí)集成創(chuàng)新應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)，制定數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)舉措，提升從業(yè)人員安全意識(shí)，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺(tái)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測預(yù)警能力。

（十二）完善服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)制造業(yè)各領(lǐng)域各行業(yè)分類制定服務(wù)型制造評價(jià)體系。推動(dòng)面向應(yīng)用的產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，聚焦數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)共享等問題，加快制訂關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，探索開展應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)驗(yàn)證。加強(qiáng)基于質(zhì)量的工業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可體系。開展相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持設(shè)計(jì)等服務(wù)創(chuàng)新成果申請專利，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。研究制定相關(guān)儀器設(shè)備修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定，探索開展檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作。

（十三）提升人才素質(zhì)能力。強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建服務(wù)型制造人才體系。整合大專院校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向需求和應(yīng)用開發(fā)服務(wù)型制造課程體系。支持重點(diǎn)企業(yè)以項(xiàng)目為依托，組織開展技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)創(chuàng)新，提升人才的專業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)水平。完善相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和人才評價(jià)制度。支持發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)掌握相關(guān)技術(shù)技能的高素質(zhì)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才培育模式，培養(yǎng)高端復(fù)合型人才。

（十四）健全公共服務(wù)體系。聚焦制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，整合研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、檢測認(rèn)證、專業(yè)外包、市場開拓等服務(wù)資源，健全服務(wù)型制造公共服務(wù)體系。培育發(fā)展一批服務(wù)型制造解決方案供應(yīng)商和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)面向服務(wù)型制造的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)和共性技術(shù)平臺(tái)。研究完善服務(wù)型制造統(tǒng)計(jì)體系，分模式制定評價(jià)指標(biāo)。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作用，強(qiáng)化服務(wù)支撐。

四 營造良好發(fā)展環(huán)境

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在**制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門密切配合，建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。各地工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同同級相關(guān)部門完善推進(jìn)機(jī)制，制定本地區(qū)工作方案，推動(dòng)工作落實(shí)。充分發(fā)揮服務(wù)型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制、應(yīng)用推廣等公共服務(wù)，通過舉辦服務(wù)型制造大會(huì)、發(fā)布白皮書、模式征集活動(dòng)等方式，搭建交流推廣平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)型制造創(chuàng)新應(yīng)用宣貫推廣，合力推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展。

（十六）開展示范推廣。持續(xù)開展服務(wù)型制造示范遴選活動(dòng)，培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)跟蹤、總結(jié)、評估示范過程中的新情況、新問題和新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，開展“服務(wù)型制造萬里行”主題系列活動(dòng)，促進(jìn)模式創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。支持各地結(jié)合發(fā)展實(shí)際開展示范遴選工作，建設(shè)服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，培育探索新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制發(fā)布服務(wù)型制造發(fā)展指數(shù)，編寫出版服務(wù)型制造發(fā)展報(bào)告，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)和模式總結(jié)、推廣與應(yīng)用。

（十七）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。支持服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)體系、公共服務(wù)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)及重大創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善政府采購政策，鼓勵(lì)在采購文件中提出針對產(chǎn)品的升級改造、回收利用等服務(wù)要求，更多地采購個(gè)性化定制產(chǎn)品、一體化解決方案和租賃服務(wù)等。加大資本市場對服務(wù)型制造企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持服務(wù)型制造發(fā)展的金融產(chǎn)品，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)在手訂單的質(zhì)押、擔(dān)保，不斷推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)及應(yīng)收賬款、倉單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際，加大政策支持力度。

（十八）深化改革創(chuàng)新。進(jìn)一步破除制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，支持裝備企業(yè)取得工程和設(shè)備總承包資質(zhì)，支持汽車企業(yè)開展車載信息服務(wù)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地用途和權(quán)利類型可暫不變更。消除制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)用電、用水、用氣等采取與一般工業(yè)同價(jià)的政策，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。

（十九）推進(jìn)國際合作。積極拓展與“一帶一路”沿線**的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵(lì)有實(shí)力的國外企業(yè)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等在國內(nèi)投資，發(fā)展服務(wù)型制造。積極參與服務(wù)型制造國際標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等雙多邊國際互認(rèn)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)取得國際認(rèn)可的服務(wù)資質(zhì)，積極承攬國際項(xiàng)目，帶動(dòng)中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)“走出去”。鼓勵(lì)地方、園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作方式，舉辦服務(wù)型制造國際交流活動(dòng)，搭建多層次國際交流合作平臺(tái)。

工業(yè)和信息化部

**發(fā)展和改革委員會(huì)

教育部

科學(xué)技術(shù)部

財(cái)政部

人力資源和社會(huì)保障部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

中國人民銀行

**市場監(jiān)督管理總局

**統(tǒng)計(jì)局

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)

**知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2020年6月30日

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造的決策部署，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等共15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？

為推動(dòng)制造強(qiáng)國建設(shè)，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、工程院于2016年聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》（以下簡稱《行動(dòng)指南》）?！缎袆?dòng)指南》印發(fā)以來，在各部門、各級政府及中介機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)下，通過廣大制造企業(yè)的積極探索實(shí)踐，我國服務(wù)型制造發(fā)展取得了積極成效，服務(wù)型制造理念傳播不斷深化，發(fā)展水平明顯提升，多方協(xié)同推進(jìn)服務(wù)型制造的良好局面逐步形成，服務(wù)型制造模式不斷創(chuàng)新，引發(fā)了一系列生產(chǎn)方式和組織體系的變革，有效降低了成本、提高了效益，有力支撐了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的亮點(diǎn)。考慮到《行動(dòng)指南》指導(dǎo)期已結(jié)束，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，為深入貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，以發(fā)展服務(wù)型制造為突破口推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，進(jìn)一步解決服務(wù)型制造發(fā)展中存在的問題，推動(dòng)服務(wù)型制造深入發(fā)展，我們會(huì)同相關(guān)部門研究起草了《指導(dǎo)意見》。

二、《指導(dǎo)意見》的總體要求是什么？確立了怎樣的發(fā)展目標(biāo)？

《指導(dǎo)意見》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營商環(huán)境，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

為更好指導(dǎo)今后一段時(shí)期服務(wù)型制造的發(fā)展，《指導(dǎo)意見》提出了兩階段目標(biāo)。一是到2022年，力爭用三年左右的時(shí)間，新遴選培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺(tái)（包括應(yīng)用服務(wù)提供商）、100個(gè)示范項(xiàng)目、20個(gè)示范城市，服務(wù)型制造理念得到普遍認(rèn)可，服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出顯著提升，示范企業(yè)服務(wù)收入占營業(yè)收入的比重達(dá)到30%以上。支撐服務(wù)型制造發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、人才隊(duì)伍、公共服務(wù)體系逐步健全，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用更加明顯。二是到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái)、項(xiàng)目和城市，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn)，服務(wù)型制造模式深入應(yīng)用。培育一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商，服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務(wù)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強(qiáng)，形成一批服務(wù)型制造跨國領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，服務(wù)型制造成為制造強(qiáng)國建設(shè)的有力支撐。

三、《指導(dǎo)意見》將重點(diǎn)推動(dòng)哪些服務(wù)型制造模式的創(chuàng)新發(fā)展？

當(dāng)前，服務(wù)型制造模式創(chuàng)新加快，涌現(xiàn)出一大批新模式新業(yè)態(tài)，成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的典型代表。作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，服務(wù)型制造廣泛出現(xiàn)在制造業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體趨勢下，具體表現(xiàn)形態(tài)和實(shí)現(xiàn)路徑千差萬別?！吨笇?dǎo)意見》重點(diǎn)提出了發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)等九大模式，既涉及制造業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)創(chuàng)新，也涵蓋了跨環(huán)節(jié)、跨領(lǐng)域的綜合集成服務(wù)。

同時(shí)，服務(wù)型制造模式仍在不斷創(chuàng)新突破中，為尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng)精神，《指導(dǎo)意見》積極鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身稟賦和競爭優(yōu)勢，因地制宜，探索實(shí)踐，深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展信息增值服務(wù)，探索和實(shí)踐智能服務(wù)新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。

四、發(fā)展服務(wù)型制造必須打牢發(fā)展基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》對此有何部署？

服務(wù)型制造是產(chǎn)業(yè)分工更加細(xì)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，健全發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要?！吨笇?dǎo)意見》從四方面提出夯實(shí)筑牢服務(wù)型制造發(fā)展基礎(chǔ)的措施。一是提升信息技術(shù)應(yīng)用能力，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)水平，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用。二是完善服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)型制造健康規(guī)范發(fā)展。三是提升人才素質(zhì)能力，強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建服務(wù)型制造人才體系。四是健全公共服務(wù)體系，聚焦制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)支撐。

五、《指導(dǎo)意見》如何營造服務(wù)型制造發(fā)展的良好環(huán)境？

《指導(dǎo)意見》從五個(gè)方面提出營造推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展良好環(huán)境的舉措。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在**制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門、各有關(guān)單位密切配合，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。二是開展示范推廣，持續(xù)開展服務(wù)型制造示范遴選，培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，支持服務(wù)型制造薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善政府采購政策，加大資本市場對服務(wù)型制造企業(yè)的支持力度。四是深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步破除制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。五是推進(jìn)國際合作，積極拓展與“一帶一路”沿線**的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。創(chuàng)新合作方式，搭建多層次國際交流合作平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)型制造“引進(jìn)來”和“走出去”。